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  • 张晓山:农业是朝阳产业 应提供好的制度环境

  • 时间:2016-04-01 11:28      来源:内蒙古商网  
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    今年的政府工作报告继续强调加快发展现代农业,促进农民持续增收。

      中国社科院农村发展研究所原所长张晓山接受《第一财经日报》专访表示,尽管目前农业成就斐然,但是面对高库存、高价格、高进口并存的“三高”局面,如何完善粮食等重要农产品的价格形成机制、收储政策,以及农业补贴政策,为农业供给侧结构性改革提供动力,仍然是当前亟待解决的难题。

      农业是朝阳产业

      由最初出于对食品安全的担忧而选择在城市郊区“被动”从事农业,到后来发现其中商机“主动”经营农业创新项目,城市白领选择跨界成为“新农人”的趋势,不禁让人开始重新审视现代农业。张晓山说,从这一点来看,农业本身是一个朝阳产业。关键是,通过什么样的制度和政策来吸引人才在农业领域发展创业。

      之所以称农业是朝阳产业,他解释说,民以食为天,人对农产品必然有需求。另外,随着人们生活水平提高,对食品消费的多样化需求也在不断增加,对食品安全和质量要求也会更高。

      张晓山认为,从这些方面考虑,农业未来发展的潜力很大。即使将来恩格尔系数(食品支出总额占个人消费支出总额的比重)越来越小,“农业仍然是每个人面包和奶酪的来源。”

      作为朝阳产业,吸引人才的条件也应该包括可观的收入。张晓山认为,从事职业农民的收入应该比其在城市打工或工作的收入高2-3倍,这样才对得起农业项目。因为职业农民除了付出劳动,还要进行项目的经营决策,生产投入品的投资,以及承担农业来自自然和市场的风险。“这些都是与打工不同”,他说,要想做一个真正合格的职业农民,其实非常不容易,对技能和素质都有很高的要求。

      因此,在今年两会的建议中,张晓山提到,中国在未来培育新型职业农民方面,需要国务院层面进行统筹规划,出台扶持政策。尽管目前国内尚未健全职业农民的培育体系,但是可以“先发展,再规范”,将来跟国外一样,从事现代农业需要有职业农民的执业证书。

      “农民都在等着政策信号”

      今年的政府工作报告提到,要多措并举消化粮食库存。

      国家发改委原副主任杜鹰对媒体表示,现在可以说是存在“巨额库存”,在许多地方,因为库存太高还存在“露天存放”的问题。库存导致产生各方面费用,一吨玉米一年的保管费是250元,几千亿斤玉米总的费用非常高。去库存刻不容缓,但也要考虑到去库存过快过猛了,对粮食现价造成影响的问题。

      杜鹰认为,要去库存,存在消化渠道不够多的问题。

      张晓山说,现在库存每年不但占用大量的仓储、贴息等费用,更为重要的是粮食还在不断的陈化。要想顺价销售肯定是做不到的。因此长痛不如短痛,按照当前市场价格销售去库存,虽然会有损失,但也比继续占粮库仓储、贷款贴息而且还不断陈化要好。

      他对本报表示,定向销售和拍卖可行的举措。由政府给予适当补贴,让玉米深加工企业来消化陈化严重的玉米。不过,未来最大的问题是玉米的价格形成机制问题,以及如何在由临储收购过渡到市场化定价的过程中,给予农民补贴,做到保护农民利益。

      今年中央一号文件提到,“市场定价、价补分离”,积极稳妥推进玉米收储制度改革,在使玉米价格反映市场供求关系的同时,综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素,建立玉米生产者补贴制度。

      张晓山认为,如何判断市场需求,对小农经营的农民来说比较困难,也是当前农业供给侧结构性改革的难点。他说,跟“藏粮于地、藏粮于技”宏观政策相比,农民显然更在乎到底还要不要种地,该种什么,种完之后是否可以卖出去,收入是否可以得到保障,会不会亏本这些现实问题。“东北马上就要春耕了,农民都在等着政策信号。”

      至于怎么保证农民合理收益,他认为,政府应该明确收益达到什么标准才算合理,以及应该如何来操作。对于农民来说,如果不种玉米的话,该种植什么呢?尤其是玉米主产区,多年来已经形成比较完整的产业链,要调整结构也非一蹴而就的事情。

      在东北,与玉米具有替代效应的大豆,从2014年试点目标价格以来,张晓山援引杜鹰的话称,“情况比较复杂”。张晓山认为,用大豆来替代玉米,振兴国内的非转基因大豆产业,还涉及如何降低国内大豆生产成本、提高大豆产量、保证质量等方面,也非短时间可以做到的。

      全国人大代表马瑞强对《第一财经日报》表示,去年“一粮独大”的玉米掉价将近30%,对农民影响很大。这直接导致农民不知道今年到底该种什么。根据马瑞强了解到的情况,农民往往会看到去年什么卖得好,今年就跟风种什么,或是卖种子的经销商推荐什么就种什么。

      马瑞强认为,要是今年调整种植结构,很多种玉米的农地改种其它作物,比如种经济作物,要是事先没有订单的话,这种盲目的行为很容易导致这类经济作物骤然增加,造成严重的供过于求,出现滞销、掉价。他建议,农民搭配价格稳当的农作物,不要盲目跟风。

      3月6日,两会期间,全国政协常委、中农办副组长兼办公室主任陈锡文说,“在两会结束以后,对玉米的改革很快就会推出台。”可以肯定的是,在玉米改革方案出台不久,同为主粮的小麦和稻谷,也会出台相应方案。

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