黑龙江民营粮库苦争“公平权”

　　黑土地又丰收了，但对于黑龙江建三江的一家粮食企业的负责人武国(化名)等一大批民营粮库的老板来说，从十月起就开始奔波的那个事情不但没有着落，相反，开库的日子临近，又一年因为民营身份遭受的待遇，让他们更加焦虑了。

　　一

　　事情还得从9月说起。9月12日，中储粮总公司黑龙江分公司、黑龙江省粮食局、农发行黑龙江分行三家机构联合下发了《关于开展2017年最低收购价稻谷收储库点认定工作的通知(中储粮黑〔2017〕201号)》，这份下发给黑龙江省各中储粮直属库，各市、县粮食局和农发行分支机构的文件提出，根据国家发改委等部门相关规定，为确保2017年最低收购价稻谷收储工作顺利进行，经中储粮黑龙江分公司、黑龙江省粮食局和农发行黑龙江省分行共同研究，决定在黑龙江省开展2017年最低收购价稻谷收储库点认定工作。

　　这份被市场普遍叫好的文件，保障了种粮户的利益，然而，对于等人来说，却倍感失落——根据这份文件，黑龙江省开展2017年最低收购价稻谷收储库点认定只针对国有粮库和国有控股粮库——对于民营粮库而言，因此而带来的补贴和巨大市场机会，便没有了缘分。

　　据介绍，黑龙江2017年粮食产量预计为6000万吨，然而黑龙江各类粮库库容不完全统计就达2亿吨。业内人士分析，尽管按照国家法律粮食实行轮储制，但是在黑龙江，一个不容忽视的现实是：大量仓储库容吃不饱。于是，这种背景下，谁能先得到开库收粮的机会，谁就会获得收益。

　　按照惯例，国家粮食局等部门在政策制定时，一般都规定承担最低收购任务的都是中储粮体系等国有粮库。长期以来，等民营粮库老板虽然一直渴望着有机会跟国有库享受一样的待遇，但因为政策限制，民营企业与国有企业被区别对待的局面一直没有改观。

　　“这么多年我们也认可了这种局面，毕竟，粮食安全由国家队掌握，是个涉及国计民生大事，我们能理解。”黑龙江省某粮食公司的负责人张龙(化名)说，让他们不能理解的是，很多“假国企”竟然也钻起政策空子。

　　二

　　9月30日，佳木斯地区16位民营粮库负责人开始了他们对2017年黑龙江省最低收购价稻谷收储库点认定工作中出现的造假问题上访之路。

　　这一天，黑龙江省粮食局公布了386个拟纳入第一批最低收购价稻谷委托收储库点资格的企业名单。

　　其中，91家性质为“国有控股”的企业，是他们质疑的焦点。

　　按照这些实名向黑龙江省粮食局举报的企业反映，这些所谓“国有控股”粮库，大部分打着国有控股的招牌骗取国家的优惠政策，一些国有控股的母公司利用自身的资质与一些不法民营仓储企业钱权交易，从中获得违法收入，其中，不乏很多知名的国有粮库企业没有真正合法的为其旗下的控股公司注入资金或资产。通常的做法是，意欲成为国有公司的民营企业把超过51%的注册资金预先打到所谓其控股的母公司名下，然后，控股的母公司再以投资的名义，把这个民营公司汇入的资金打入该公司账户，验资后，获得营业执照。成为国有控股企业后，在执行国家保护农民粮食最低价收购期间，这些企业就获得了优惠政策的支持。这样的结果，除了大量腐败现象外，也使得这些企业与实实在在的民营企业形成了不平等的竞争资质，破坏了公平竞争的秩序。

　　情况反映给了黑龙江省粮食局。

　　这些企业家反映，所谓91家国有控股企业，“至少 有90%是假的。”

　　随即，又有十几家企业加入到举报行列。

　　10月11日下午，在黑龙江省粮食局会议室。由粮食局财务审计处、仓储处相关负责人，在一位律师陪同下，接待了民营仓储企业部分代表。

　　在与黑龙江省粮食局沟通过程中，这些企业提出：查假控股的方法很简单：请粮食局派人查一查所谓国有公司和国有控股公司母子公司双方在办执照期间银行账户及公司账目经济往来痕迹;查一查年终财务结算时双方账目中是否按双方股份分红，收购费和出库费是否如数得到，双方没有按照公司法的规定，其利润以所在股份分红;作为国有企业子公司的“国有控股企业”几年来固定资产投入中是否有母公司按控股份额投入。

　　对于代表们质疑的91家“国有控股”企业资质取得问题，该负责人的回答是，根据相关文件，由各地方机构按要求上报材料。

　　对于只通过上报材料就认定资质的做法是否合理，该负责人的回答是，只能通过材料审核。

　　对于民营企业代表们要求的全部清查名单中91个“国有控股”企业资质问题，该局有关负责人称，91家企业全部清查工作量大，没法完成，且不在粮食局的职权范围内。

　　三

　　11月8日，黑龙江省粮食局公布了第一批确定了的纳入第一批最低收购价稻谷委托收储库点资格的企业名单，按照这份名单，在原有拟定名单386家基础上，缩减至373家。其中11家在第一份拟定名单中性质为“国有控股”的企业，被取消了资格。

　　但这并没有让上访的民营粮库老板们满意，他们再次派出代表向黑龙江省粮食局反映问题。并开始向纪检部门反映情况。

　　对于这个名单，企业家们普遍的质疑是，取消“国有控股”企业的依据是什么?11家的名单是怎么得出的?

　　对此，黑龙江省粮食局的答复是：“对91家企业采取了抽签的办法，随机抽取，进行核查，其中发现了11家有问题，另有两家自行取消申报。”

　　但是对于抽签样本数量和概率情况，粮食局方面没有透露。

　　一位姓雷的代表再次质疑：“就算对91家企业全部进行调查，11家有问题的比例也达到了12%，这么高比例的造假，难道行政部门还不重视?”

　　对于企业家要求再次复查剩下78家“国有控股”身份的要求，黑龙江省粮食局并没有同意。

　　11月12日，十余位企业家代表赶赴国家粮食局反映问题。之后，经国家粮食局协调，黑龙江省粮食局再次与这些民营企业老板沟通，对于企业家要求的复查全部“国有控股”企业身份并追究相关人员的要求，黑龙江省粮食局并没有满足。

　　11月24日，黑龙江省粮食局公布第二批拟纳入最低收购价稻谷委托收储库点资格的企业名单。57户名单中，没有一个“国有控股”企业，相反，两户民营企业“意外”入选。该局的解释是“2户民营企业已按照中储粮黑〔2017〕201号文件要求提供与预计收储最低收购价稻谷等额的银行担保手续。”

　　(图为粮食被大雪盖住)

　　四

　　11月底的寒冷已经冰封了黑龙江大地，正是粮食收购的好时机，然后，从开始争取权益到如今，两个月过去了，武国已经泄气了。

　　跟他一起来自佳木斯地区的另外二十多位民营粮库企业老板，有的已经打道回府了。“现在就算争到了公平，又有啥用?开库令一下，国有企业和那78家国有控股企业，不用一个月就能把市面上的粮食都收光了，到那个时候再让我们入市，又有什么意义呢?”

　　但是也有一些人仍不死心，他们期待着“万一”的出现。（刘洁 ）

　　寒风里，没有人敢问出那句话：明年呢?后年呢?

　　编辑：青云